涉及近３０００万人切身利益的事业单位改革正在逐步深化，本报记者专访有关专家—— 
事业单位改革不是甩“包袱”  
 

●本报记者　盛若蔚

薛澜：清华大学公共管理学院副院长、教授。主要研究方向：科技政策与管理，公共政策与公共管理，创新政策等。

 　　解决公共服务供需矛盾，是事业单位改革根本动因 　　

记者：事业单位改革正在进行中。请问，改革的根本动因是什么？ 　　

薛澜：随着社会主义市场经济的蓬勃发展，大多数产品或服务都能满足大众需求。但对事业单位所提供的各种公益性服务，如教育、医疗卫生、科技服务等，却常常会听到供给不足、价格昂贵、质量低下等抱怨。

 　　这种供需之间的巨大矛盾是事业单位改革的最根本动因。

 　　从更宏观的角度看，事业单位改革是手段，最根本目的是要发展由这些事业单位所提供的各种公益服务，使其成为中国经济社会发展的新动力。

 　　改革要做好公益服务 　　

记者：一种观点认为，事业单位改革是政府要甩“包袱”，您怎么看？ 　　

薛澜：这种理解是片面的。从上个世纪８０年代开始的各项与事业单位相关的主要改革措施，削减了政府给事业单位的财政拨款，促使事业单位通过收费来弥补预算的不足。

 　　这种改革的初衷是充分发挥市场机制的激励作用，改革事业单位人浮于事、效率低下的沉疴，而不是甩“包袱”。

 　　事业单位承担着社会职能，如公共卫生、义务教育、基础研究等。对这些“包袱”，政府不该甩，也不能甩。这些公共服务，恰恰是过去社会经济发展过程中被忽视而又需加强的领域。所以，事业单位改革就是要把公益服务这块“蛋糕”做大，又要分匀，以主动化解矛盾，确保社会稳定。

　　简单的市场化或公营化都不可取 　　

记者：有一种观点认为，市场导向的事业单位改革思路不对，应当把提供公益服务的事业单位重新由政府财政全额包起来。

 薛澜：这种理解也是片面的。比如，最近广受公众关注的医疗改革，很多人要求由政府直接办医疗机构，免费或低价提供公众医疗服务。这种思路实际上很不现实。首先，目前的国家财政仍有很大困难；同时，缺乏竞争的公立医院存在的效率低、服务差等弊病也不可忽视。

 　　简单的市场化或公营化都不可取。事业单位改革要放在一个更大的背景下考虑。除了事业单位自身，还要考虑其所属服务业本身的特点、该行业整体发展的进程、经济结构内部平衡发展及经济与社会协调发展的大背景。

 　　改善市场环境，比在事业单位自身上下功夫更有效

　　记者：那么，市场机制在事业单位提供的服务中，应该怎样发挥更好的作用？

 　　薛澜：首先，改善市场环境，可能比在事业单位自身上下功夫更有效。自身的改革是一种内在的推动力量，创造一个良好的市场环境则是一种非常重要的外在拉力。例如，在一些服务行业降低门槛，引入新的竞争者，对行业发展将起到有益的促进作用。

 　　同时，有些事业单位所提供服务的行业本身就存在着种种市场失灵，需要通过各种政策手段来解决。 　　例如，在信息不对称的行业中，如何加强行业监管，使得从业者行为规范，不让“劣币驱良币”的现象发生，就是中国服务业发展中比较棘手的问题。

 　　在中国市场发育不完善的情况下，政府的监管能力应该大大加强。

 　　政府可以补贴病人等公众服务需求方

　　记者：当前，对深化事业单位改革的认识还有很多分歧。

 　　薛澜：是的。首先是对政府和个人的责任区分方面认识还有很大分歧。由事业单位提供的公益服务中，哪些应由政府负责、哪些应由个人承担、哪些应由政府补助，还没有取得共识，这是一大难点。

 　　记者：人们可能更多地是期望政府多承担责任。

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