昂起新农村建设的组织“龙头”

    ——婺源县创新基层党建理论推进乡镇执政实践

汪春萍    杨基正    李秋来

乡镇党委是建设社会主义新农村的“龙头”，肩负着发展农业、稳定农村和造福农民的重任。十六大尤其是十六届四中全会以来，婺源县紧密结合乡镇职能的转变，以新的理念积极探索，大胆实践，不断建立健全以服务为中心的运转模式，有力地提高了乡镇党委的执政效能，促进了社会主义新农村的建设。

    一、创新乡镇领导体制机制,构建顺畅高效的运行模式

该县贯彻落实十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》精神，从理顺领导体制，创新工作机制入手，在确保乡镇班子良性运转上取得了明显的成效。

1、创新领导体制，解决分工重叠、职责不清问题。在乡镇全面推行“党委统一领导，党政齐抓共管，两套班子统一分工，召开党委扩大会（俗称党政联席会）研究决定工作中的重大事项，书记、乡镇长是主要领导，书记处于核心地位”这样一种领导体制。做到了三个澄清：一是澄清“党政分开”的理念，在乡镇不强调党政分开，实际也分不开；二是澄清“党委管大事”的理念，既避免大事小事难以分清楚的尴尬，又消除了党委不能过问日常工作，或政府只能够管小事两个方面的误解;三是澄清“书记和委员都是平等的一员”的理念,明确在讨论问题或投票表决时是平等的，但在承担责任、行使权力方面是不一样的。书记对整个乡镇的工作负第一责任,具有决策的主导权、日常工作的处理权和交办权,包括乡镇长在内的所有班子成员都要维护书记权威，做好分管工作和书记交办的工作。实践证明,从体制上解决分工重叠、职责不清的问题,有利于把乡镇党委建设成为构建和谐农村的坚强领导核心。

2、创新决策机制，解决民主不够、决策失当问题。县委严格要求乡镇党委、政府研究重要工作或制定重大决策，必须经过深入的调查研究、超前思考和科学论证，必须充分发扬民主，广泛征求意见，尊重他人智慧。遵循民主决策的程序，决策前先由分管领导进行调研，拿出初步意见。酝酿时，书记必须和乡镇长及分管领导沟通达成一致。如有分歧，只要副职意见可行，都要尽量采纳。会议研究时，先由分管领导介绍情况，提出意见，然后大家讨论。书记一般不先发言，最后综合大家的意见，提出决策意见，表决通过。以民主科学的机制，制约党委书记的权力“绝对化”，避免为求短期政绩“拍脑袋”作决策、搞“一言堂”，使乡镇党委作出的决策和部署，贴近实际、顺应民意、切实可行，能够促进当前的快速发展和今后的持续发展。

3、创新执行机制，解决集中不足、实施不力问题。要求乡镇副职牢固树立“委托授权”和“服从底线”两个观念，明确书记和乡镇长从任职之日起，就获得了党和人民赋予的权力，副职自身本没有权力和责任，只是通过分工，书记和乡镇长委托分管部分工作，也就授予相应的权力，因此首先要对书记、乡镇长负责，按主要领导的部署要求做好分管和交办的工作。如果副职与正职意见不同，可以沟通，在正职坚持己见的情况下，只要不突破底线，即只要不违法违纪，没有严重失误，不会带来严重后果，都要以服从为原则，如果执行正职的意见会突破底线，则应提请会议研究或向上级汇报。坚决反对公开顶撞，更不允许既不请示、又不经过会议讨论就顶着不办。县委组织部在日常跟踪考核及年度考核中，经常了解这方面的情况，并采取批评教育、诫勉谈话、组织处理等多种措施，切实纠正有分歧就不服从的错误做法，提供政令畅通的组织保证。要求书记、乡（镇）长放手让副职发挥聪明才智，各项工作只要他们能独立完成，就不“一竿子插到底”，同时，对重要工作给予足够的关注，给班子成员当好靠山。遇到下级不服副职管理时，书记、乡（镇）长要主动出面批评；遇到难题时，要科学调度、帮助指导，或者亲自出面破解；工作出现失误时，只要不是存心所为，对内可总结教训，分清责任，但对上、对外要主动承担责任，正职不诿过、副职不争功。使班子成员抛掉顾虑，放心放胆地去推进工作。

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