中共婺源县委关于进一步加强旅游景区

村级基层组织建设的意见

为策应省委提出打造“后花园”的发展思路和市委提出建设优秀旅游城市的目标，以及我县确立建设经济强县、旅游大县，把旅游业培育成重要支柱产业的发展战略，实现党的基层组织建设与做大做强旅游产业的良性互动，提升我县党建工作水平，在深入调研的基础上，结合我县实际，制定本意见。

一、  指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，围绕“全面推进建设‘中国最美乡村’进程，做大旅游产业，做靓城乡面貌，做强县乡财政，做优人文环境”的战略目标，深化和拓展“三级联创”活动，提高村级组织服务旅游发展的能力，优化服务质量，实现旅游资源价值的最大化，为促进旅游产业又快又好发展提供坚强的组织保证和人才支撑。

二、目标要求

1、通过加强景区党建，推动旅游业和谐发展。充分发挥旅游景区村级党组织在发展旅游上的积极作用，协调好村集体、旅游开发经营企业、当地村民群众的利益，处理好开发与保护、当前利益与长远利益的关系，激发广大群众支持旅游发展、参与景区管理的积极性，争取形成旅游业和谐发展的强大合力。探索构建和谐景区的新办法、新途径，为我县全面建设和谐社会积累经验。

2、通过加强景区党建，促进新农村建设快速发展。引导督促拥有旅游资源的村级基层党组织，把旅游发展与新农村建设紧密结合起来，统筹规划，统筹进行基础设施建设，统筹抓好村容村貌管理，统筹培育文明村风，做大做强旅游配套产业，拓宽农民群众增收渠道，使旅游发展真正成为撬动新农村建设的支点。

3、通过加强景区党建，打造婺源党建特色品牌。把景区党建作为立足县情创特色、搞活载体出亮点、服务中心见成效的抓手，切实以优质、高效、富有特色的景区党建工作，使婺源“中国最美乡村”品牌，得到各界游客的广泛认同，迅速扩大婺源党建的影响力。

三、实施办法

1、实施景区所在村村支书素质工程。选、育、用、管四措并举，重点抓好村支书队伍建设。一是要围绕旅游发展所需，配强村支书这个“领头雁”。景区所在村村支书的选拔，要拓宽选人视野，进行旅游知识测评，然后通过“两推一选”，由组织部严格把关，把群众信服、敢于管理又善于管理的党员推上村支书岗位；要创新发展党员工作机制，把农村各行各业的先进代表吸引到党组织周围，建设实用人才荟萃的入党积极分子队伍；要创新党员教育方式促进旅游人才开发，从源头上解决村支书后继乏人的问题。二是要强化景区村支书的教育培训。举办培训班，邀请旅游专家、学者前来授课，重点加强对村支书的旅游知识培训；要有针对性地组织重点景区村支书外出参观考察，组织旅游资源点的村支书到县内外旅游开发比较成功的乡村学习经验，提高其在规划管理、市场运作方面的素质。三是要明确村级党组织服务旅游的主体地位。订立景区开发协议，要充分尊重村支书的意见，调动村干部的工作积极性。四是要建立科学完善的村级目标管理责任制。要规范景区所在村村级组织的目标考核体系，把服务旅游纳入村级班子的考核范畴，并接受旅游企业评议；要理顺“两委”关系，使村“两委”成员按照党支部领导下的村民自治的工作模式分头抓好落实，在服务旅游上心往一处想、劲往一处使；要健全长效的思想政治工作机制，定期召开群众性大会，把保护古建筑等旅游资源的重要意义和政策规定传达给村民，做到家喻户晓；要经常了解群众所想所盼，针对性地进行说服教育，增强景区所在村党支部的凝聚力。

2、建立农村基层组织与旅游企业的协调联动机制。一是要建立促进旅游持续健康发展的协调机制。订立开发经营承包协议时，要形成旅游企业与当地居民和谐发展、景区设施修缮与古建保护统筹兼顾的利益分配机制；要引导支持旅游企业实行网链式开发，围绕旅游开发抓好村镇建设、公共设施建设、交通建设、环境保护、文化保护；监督旅游企业用足用好古建筑维护资金，做到按章理事、有钱办事；配合协调督促旅游企业按规划实施“三线”下埋、改造排水系统等公共事业工程，不断改善旅游景区的硬件设施。二是要完善基层组织对旅游开发企业的承诺服务机制。景区基层党组织要强化发展是“第一要务”的意识，把服务旅游作为首要任务，对旅游企业的依法开发、经营活动要实行承诺服务，把配合做好征地、拆迁工作，化解旅游企业与景区村民的矛盾冲突，维护景区正常秩序，作为义不容辞的职责；要通过村企党支部联建的方式，吸收旅游企业从业的优秀党员代表进入村支委班子，以便于双方沟通，提高承诺服务的质量。三是要建立美化环境的联动机制。景区农村基层组织要根据旅游产业的定位，按照旅游企业的策划，组织群众开发农业生产、果蔬采摘、耕作体验等农业观光休闲度假产品，美化乡村游的整体环境，增强对游客的吸引力。四是要完善品牌营销的联动机制。各景区基层党组织要建立良好的旅游宣传推介与市场营销机制，利用报纸、电视、网站等各种媒体多渠道宣传当地旅游特色，配合旅游企业举办具有地方特色的旅游推介活动，并争取上级旅游部门尤其是国家旅游局的大力支持，打响个性品牌，塑造鲜明的旅游目的地形象。

3、建立规范的群众自我管理机制。有条件的村，可从旅游收入中安排部分资金，兴办群众普遍关心的公益事业、为当地群众办理农村合作医疗保险、给60岁以上的村民发放生活补贴、春节前走访慰问困难群众，以真情赢得大家对旅游的支持。要顺应旅游业蓬勃发展的形势，引导发动群众广泛讨论，共同制订村规民约或村民公约，一以贯之地抓好落实。要牵头组建卫生管理协会、古村落保护协会、农家乐旅游协会、民俗文化协会等群众性组织，提高村民自治水平。要全面开展创评“文明户”、“星级农户”、“卫生户”等系列活动，对占道经营、乱倒垃圾等不良行为要扣减门票收入分成份额，用于奖励获得表彰的农户，引导激励群众养成良好的生活、经营习惯，培育文明新村民。

4、搭建党员发挥积极作用的平台。要落实党员权力，旅游开发、公共事业建设，都要广泛征求党员的意见，激发党员踊跃参与村务管理、发展旅游经济的热情。要开展“我为旅游发展献一计”等活动，发挥党员的

聪明才智，增强服务旅游的合力。要在围绕旅游发展开展无职党员设岗定责工作的基础上，开展党员带头学用科技、带头调整产业结构、带头移风易俗、带头支持景区建设等竞赛活动，搭建党员发挥骨干作用的平台。也可组建“党员群众致富互助小组”，齐心协力延伸旅游产业链。条件成熟的村，还可实行党员挂牌亮身份、党员家庭挂牌亮住址等为游客排忧解难、提供优质服务的举措，让游客乘兴而来，满意而归。在发展旅游、富裕群众的征程中为党旗增光添彩。

5、加大发展科技兴旅的力度。各景区基层党组织都应认清向科技要质量、以科技增效益、用科技求发展的旅游发展路子，主动与高等院校、科研机构联姻，争取建立科技联系制度，对旅游开发经营实行“点菜式”科技跟踪服务，共同围绕景区的一些难点问题开展科技攻关活动。同时，加大旅游科技的普及推广力度，推进科技成果的转化，提高景区的科技应用率，实现科技进步与做大旅游产业的双赢。

6、创新旅游人才开发培养机制。各景区基层党组织要有计划地选派干部到旅游经济发达地区挂职锻炼，鼓励支持干部到旅游院校脱产进修，定期邀请、聘请旅游专家、学者前来授课，把更多的干部培养成旅游人才。要经常开办科普导游、特色烹饪、旅游工艺品制作等技能培训班，培育门类齐全、结构合理的旅游人才队伍。要争取上级组织人事部门对旅游人才的重视，增设工艺美术师、雕刻师等职称，变重学历、重工作年限为重技能、重贡献，提供优质高效的职称评审服务。要配合做好旅游人才库的建立工作，给旅游人才交任务、压担子，在发展旅游的实践中锻炼人才，发挥好人才在决策咨询、制订规划、开发经营等方面的作用，为旅游产业的快速发展奠定坚实的人才保障和智力支撑。

7、建立健全景区党建联席会议制度。由县委组织部牵头，旅游局、工商局、公安局、规划局、国税局、地税局等相关职能部门，以及景区所在乡镇党委、村党支部、旅游企业一起参与，建立景区党建联席会议制度，积极探索党建服务旅游的新途径，统一部署开展景区党建活动，协调解决影响景区品位的一些问题。乡镇党委建立景区党建例会制度，每季度召集相关站所、旅游企业、村党支部研究讨论一次景区党建工作。形成打响婺源景区党建品牌的强大合力，为党建服务旅游“后花园”建设积累经验，努力实现党的建设与经济社会发展的双赢。

中 共 婺 源 县 委

２００7年２月１４日

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