旅游景区党的基层组织建设问题研究
中共婺源县委组织部
旅游休闲观光是经济发展、社会进步的产物。统计表明，人均GDP达到1000美元，就会产生旅游的需求。当今时代，旅游己成为人们排除工作压力、享受美好生活的主要方式。很多地方敏锐地把握住商机，把旅游业作为支柱产业、龙头产业、先导产业，江西省委2001年即提出打造“三个基地，一个后花园”的发展思路，旅游开发在全国各地出现热火朝天的局面。历史的机遇，使婺源良好的生态环境和人文环境，转化为现实的发展优势，旅游产业蓬勃兴起。全县共有16个景点景区己经正式运转经营，正在着手开发的景点景区8个，经调查摸底具备旅游开发价值、处于战略咨询阶段的资源点21个。旅游经济成为婺源持续快速发展的潜力和希望所在。党的建设历来是为党的中心任务服务的。如何找准党的基层组织建设与做大做强旅游产业良性互动的结合点，充分发挥党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，现实而紧迫地摆在组织工作的面前。
一、加强景区党建的重要性
旅游是朝阳产业，有强大的生命力，可促进地方经济的快速持续发展。婺源县委、县政府确立了建设经济强县、旅游大县的发展战略，把旅游业作为县域国民经济的重要支柱产业加以培育。发展旅游对经济、政治、文化和社会产生巨大而深远的影响。加强景区党建，强化党组织统揽和谐社会建设的功能，显得十分重要。
1、加强景区党建是实现旅游业和谐发展的内在要求。旅游业的和谐发展，需要优化资源配置、建立可持续发展机制、完善安全保障体系、加强旅游人才开发多管齐下，单靠企业行为无法完成，离不开党组织的主导作用。在旅游收入分配上，出现村集体、旅游开发经营企业、当地村民群众等不同的利益主体，必然会有一定的利益冲突，需要党组织加以协调才能和谐。旅游开发经营，产生妥善处理开发与保护、当前利益与长远利益关系，实现人与自然和谐相处的问题，需要党组织严格把关。随着旅游带来的人潮，增加了培育文明村风、保障人与人和谐相处的难度，也对党组织提出新要求。加强景区党建是实现旅游业和谐发展必不可少的手段。基层党组织在开放度明显提高的复杂环境下，得到构建和谐景区的锻炼，摸索总结出一些可行的工作方法，对其他乡村也有借鉴推广意义，必将大大提高基层党组织领导和谐社会建设的能力和水平。
2、加强景区党建是加快新农村建设的有效途径。农村基层党组织领导新农村建设，首要任务是生产发展、生活宽裕。促进经济社会发展，带动群众增收致富，是新农村建设的关键，也是农村党组织一切工作的出发点和落脚点。开发旅游业，较好地解决了农村基层党组织兴村富民思路不宽、办法不多的问题。随着旅游的兴旺，服务产业异军突起，全县涌现大小宾馆145家、农家乐食宿店234个，繁荣了一方经济。江湾镇晓起村、秋口镇李坑村，在上世纪九十年代是全县22个贫困村之一，近年得益于旅游发展，一跃成为远近闻名的富裕村。李坑村以资源入股，景区村民2005年每人从门票收入中获得分成600多元，2006年增加到900多元，全村268户中有262户500多人投身旅游服务业，还有16户开通网上预售业务，掀起了全民创业热潮，村民年人均收入由2000年的600多元，猛升到2005年的5600元。旅游开发，同时推动了新农村建设各项事业的发展。各基层党组织把旅游规划与村镇规划紧密结合起业，把营造和谐旅游环境与人居环境紧密结合起来，加快基础设施建设。5年来共筹集公路建设资金5.86亿元，改造路基480公里，改善路面458公里，改善、硬化景区公路25条共171公里，县内“半小时通达圈”和到达周边大中城市的“4小时经济圈”基本形式，解决了群众的行路难问题。村镇面貌焕然一新，农村卫生厕所普及率、农村改水受益率、自来水普及率分别达到65%、96%、63%，尤其是旅游发展迅猛的江湾镇景区村庄，商贸气息浓郁的居民新区与文化底蕴深厚的古建筑群和谐地融为一体，农家旅馆饭店及旅游商品经营摊点等发展到500多家。党组织领导景区卫生管理、秩序整治，实施“美化工程”，促进了村容整洁。挖掘历史文化与民俗文化，使其中的合理内核得到传承发扬，丰富了村风文明的内涵。集中民智加快旅游开发，借助群众力量抓好景区公共管理，拓宽了民主渠道。旅游发展与新农村建设紧密结合，形成了婺源的特色模式。
3、加强景区党建是打造特色党建品牌的良好平台。创新是基层党建工作常抓常新、扎实推进的不竭动力。只有适应经济社会发展的大趋势，找准党建创新的切入点，激发基层党组织和党员队伍的活力，才能打造特色党建品牌，提高基层党建工作的整体水平。“中国最美乡村”是婺源的名片，发展旅游是全县工作的重点，围绕旅游发展，加强景区党建工作，力求党建与旅游的良性互动，正是立足县情创特色，搞活载体出亮点，服务中心见成效的一个良好平台。周边县市在国有企业党建、“两新”组织党建、机关及学校党建等方面进行了一些有益的探索和创新，但旅游景区是一个尚未涉足的领域，开展这项党建工作，可形成“人无我有”的品牌特色。旅游景区又是一个开放的“窗口”，2001年以来接待游客量逐年递增，2006年达到300万人次，加强景区党建，可迅速提升婺源党建的知名度，擦亮“中国最美乡村”的品牌。
二、推进景区基层党建实践与探索
近年来，婺源县各景点景区所在的村党支部贯彻落实科学发展观，抓好党建谋发展，服务旅游促创新，积极实践，大胆探索，取得一系列成效与经验，但也出现了不少情况和问题，应该深入地总结与反思。
1、推进景区党建的做法与成效。一是提高基层党组织的市场运作能力，加快旅游开发。旅游开发起步早、进度快的景区，基层党组织都破除了等、靠、要思想，主动引入市场机制，实行企业化运作，顺利地把资源优势转变成发展优势。江湾镇江湾村景区、汪口村景区、秋口镇李坑村景区、赋春镇鸳鸯湖景区、中云镇文公山景区、清华镇彩虹桥景区、思口镇思溪延村景区、大鄣山乡卧龙谷景区、灵岩洞景区，都引入投资开发商，组建了旅游公司。基层党组织配合做好宣传推介与市场营销工作，进一步锻炼了市场运作能力，同时扩大了“中国最美乡村”的影响力，“婺源归来不看村”得到广泛认同。二是改进基层党组织的工作方法，构建和谐的党群、干群关系。景区基层党组织在实施旅游开发、培育景区文明过程中，变主要依靠行政命令为注重教育引导，既解决了问题，又促进了和谐。江湾镇在旅游开发之前，组织江湾村、晓起村、汪口村三个村的村、组干部和群众代表前往安徽黄山参观考察，感受发展旅游带来的实惠，形成发展旅游的共识后，再通过村民代表大会作出开发旅游的决策，得到全体村民群众的理解和支持。对于景区建设征地、拆迁涉及的群众性工作，借助群众中的先进力量，把有威信的党员、退休干部与教师、能人组织起来，和不配合工作的难点户结对联系，做好转化工作，取得事半功倍的效果。万不得己依法采取了强制手段，事后主动回访，化解矛盾，帮助解决一些实际困难，以“先礼后兵再礼”的工作方法，消除冲突造成的隔阂，不给社会和谐稳定留下隐患。各景区村党组织根据强化景区公共管理的需要，积极探索村民自我管理模式，制订村规民约或村民公约，由党员牵头组建各类群众性组织，抓好实施。江湾镇在三个景区村开展创评“文明户”、“文明积极分子”活动，给予一定的奖励，建立人人服务旅游的利益导向，实现了景区管理的井然有序。三是拓宽基层党组织领跑科技创新的渠道，提升景区品位。景区基层党组织积极把科技引入景区建设之中，促进旅游上水平、增效益。江湾镇聘请同济大学教授制订景区开发详细规划，“三线”全部埋入地下；引进先进景区的污水处理技术和粪便无害化处理技术，改善了景区环境卫生；聘请深圳大学建筑专家和江西省测绘院的专业技术人员作指导，推出徽派建筑技术改造方案，解决了旅游开发与古建保护的矛盾。各景区党组织共同实施“双节双改”工程，建成沼气池6000多座，解决了村民生活用材的出路，为生态保护提供科技保障，又让游客在观赏自然风光的同时，受到现代科技的陶冶；推广应用新型油菜栽培和茶叶嫁接、剪枝等技术20多项，在景区周边及公路沿线田野里全部种上油菜，让茶园里的茶叶提前吐绿，美化旅游生态圈，增强“中国最美乡村”的整体魅力。四是发挥基层党组织主导文化建设的作用,丰富旅游内涵.各基层党组织配合旅游发展,集中人力、物力，收集整理民俗风情、民间艺术、人物典故等优秀的地方历史文化遗产，深入挖掘其中的和谐、文明内核，并通过举办国际茶文化节、乡村旅游文化节，开展祠堂祭祖、民间地戏表演、抬阁表演和豆腐架表演等活动，使深厚的文化底蕴得到传承发扬。同时，积极培育文明村风，组建腰鼓队、舞龙队、秧歌队，形式多样地宣传“八荣八耻”等现代文明，以健康向上的文化充实农村群众的业余生活，培育文明村民。文化与生态融为一体，相得益彰，丰富了旅游内涵。五是强化景区党组织的服务功能，做大旅游配套产业。各景区党组织抓住旅游发展的契机，主动强化服务功能，引导扶持景区周边村庄大力调整农业产业结构，涌现了有机蔬菜、有机大米、有机水果等大量特色农副产品基地，使没有旅游项目的村民也从发展旅游中得到实惠。依托婺源三雕、傩舞、歙砚制作被列入国家非物质文化遗产名单的优势，组织一大批有头脑的群众外出学习先进技术，开发出技术含量较高的旅游商品百余种，年产值过2亿元，其中傩舞面具等10多项技术达到全国领先水平。开展电脑操作技术培训，与电信局联系协调，帮助相关企业、个人开通网上销售的“绿色通道”，一大批旅游商品远销美国、日本、新加坡、韩国等国家，2005年度全县土特产品网上成交额达2.3亿元。基层党组织的多方服务，拉长了旅游配套产业链，取得了带动群众增收致富的明显成效。
2、景区党建存在的的问题与原因。一是少数村级组织的主体地位得不到保障，无从体现群众意愿。部分景区的旅游开发协议是在招商引资任务较重的情况下，由县、乡镇政府直接与投资开发商签订，村级组织没有参与酝酿，也就无从征求村民群众意见，引起不满情绪。彩虹桥景区的开发协议，更是迫于村民压力，己经两度修改。二是一些农村基层党组织目光短浅，缺乏长远打算。最先发展旅游的江湾镇晓起村，当时的村支书在风景优美的古树群中建起了私宅，破坏了生态的整体和谐，制约着旅游品位的提升。还有个别景区，当地基层党组织起初对旅游发展的势头认识不足，投资开发准入“门槛”较低，协议约定开发商每年只需象征性地交纳村集体少量租金，看到旅游红火，投资商利润丰厚，又感到后悔，对做大景区规模所需的征地工作处处设置障碍，制约了旅游的进一步发展。三是少数景区基层党组织协调能力较差，影响旅游发展进程。一些乡村基层党组织在引进投资开发后，不能配合做好与工商、税务、土管等相关部门的协调工作，无法帮助旅游开发企业及时取得相关审批手续，影响了开发的顺利进行。四是个别景区村党组织的执行力相对较弱，景区公共管理不到位。这些村虽然也一样制订了村规民约，但不能一如既往地抓好落实，只是在接到重要接待任务之前进行集中整治，平时对乱扔垃圾、乱摆摊点现象，村“两委”无人制止，旅游企业又不具备相应职能，导致秩序的混乱。五是部分农村党员素质偏低，制约着村级党组织战斗力的提高。中云镇豸峰村拥有较好的古建筑、古文化资源，但党员年龄老化，64名党员只有2名35岁以下的，又无致富专长，难以选出好的带头人，无法启动旅游发展，只能抱着“金饭碗”叫穷。己经正式经营的景区，秋口镇李坑村、思口镇思溪村、沱川乡理坑村，由于当地党员无人可以挑起村支书重担，只能从乡镇干部中下派，这些“空降”村支书不住在本村，与群众思想沟通、感情交流不够，一些好的施政办法得不到群众支持，服务旅游发展有时显得心有余力不足。
三、加强景区党的基层组织建设的对策与建议
景区村级党组织是景区村各项事业的领导核心，肩负着振兴旅游产业、培育文明村风、富裕一方村民的重要职责，对于本村旅游的持续健康发展起着基础性、关键性作用。要顺应做大旅游主导产业的发展战略，研究探索加强农村基层组织建设的对策与措施。为实现旅游资源价值的最大化，促进旅游产业又快又好地发展，应从以下六个方面加以推进：
1、实施景区村支书素质工程。实践证明，村级服务旅游的质量和成效如何，主要取决于村支书的素质。应选、育、用、管四措并举，重点抓好村支书队伍建设。首先要围绕旅游发展所需，配强村支书这个“领头雁”。景区村支书的选拔，组织部要严格把关，和旅游局共同做好考察工作。要拓宽选人视野，通过“两推一选”，把群众信服、敢于管理又善于管理的党员推上村支书岗位。要根据旅游产业化的时代脉搏，创新由被动等待转向主动发现引导的发展党员工作机制，把农村先进生产力的代表吸引到党组织周围，建设实用人才荟萃的入党积极分子队伍；创新符合人才成长规律的党员教育培训方式，力求达到旅游人才开发的效果，从源头上解决村支书后继乏人的问题。其次要强化景区村支书的教育培训。举办培训班，邀请、聘请旅游专家、学者前来授课，重点加强对村支书的旅游知识培训。搞活培训形式，针对性地安排好参观线路，组织重点景区村支书外出参观考察，组织旅游资源点的村支书到县内县外旅游开发比较成功的乡村学习经验，提高立足长远订规划、市场运作搞开发、发扬民主强管理的素质。其三要明确村级服务旅游的主体地位。订立景区开发协议，必须有当地村支书一起参与，充分尊重村支书的意见，调动村支书的工作积极性。其四要建立科学完善的村级目标管理责任制。要规范景区村目标考核体系，把服务旅游纳入村级班子的考核范畴，接受旅游企业评议。要理顺“两委关系”，使村“两委”成员按照支部的部署分头抓好落实，在服务旅游上心往一处想、劲往一处使。要健全长效的思想政治工作机制，定期召开群众大会，把保护古建筑等发展旅游的政策规定传达给村民，做到家喻户晓。经常了解群众所想所盼，针对性地进行说服教育，增强村支部的凝聚力。
2、建立农村基层组织与旅游企业的协调联动机制。首先要建立促进旅游持续健康发展的协调机制。订立开发经营承包协议时，要形成旅游企业与当地居民协调发展、景区设施修缮与古建保护统筹兼顾的利益分配机制；要引导支持旅游企业实行网链式开发，围绕旅游开发抓好村镇建设、公共设施建设、交通建设、环境保护、文化保护；监督旅游企业用足用好按比例积累的古建筑维护资金，做到按章理事、有钱办事；协调督促旅游企业按规划实施“三线”下埋、给排水系统改造等公共事业工程，不断改善旅游景区的硬件设施。其次要完善基层组织对旅游开发企业的承诺服务机制。景区基层党组织要强化发展“第一要务”意识，把服务旅游作为首要任务，对旅游企业的依法开发、经营活动要实行承诺服务，把配合做好征地、拆迁工作，化解旅游企业与景区村民的矛盾冲突，维护景区正常秩序，作为义不容辞的职责。实行村企联建党支部，吸收旅游企业从业的优秀党员代表进入村支委班子，以便于双方沟通，提高承诺服务的质量。其三要建立美化环境的联动机制。景区农村基层组织要根据旅游产业的定位，按照旅游企业的策划，组织群众开发农业生产、果蔬采摘、耕作体验等农业观光休闲度假产品，美化乡村游的整体环境，增强对游客的吸引力。其四要完善品牌营销的联动机制。各景区基层党组织要建立良好的旅游宣传推介与市场营销机制，利用报纸、电视、网站等各种媒体多渠道宣传当地旅游的独特卖点，配合旅游企业举办具有地方特色的旅游推介活动，并争取上级旅游部门尤其是国家旅游局将本地列入重点推介的旅游精品，打响个性品牌，塑造鲜明的旅游目的地形象。
3、建立规范的群众自我管理机制。要实施“融情聚心”工程，有条件的村，可从旅游收入中安排部分资金，兴办引水工程等群众普遍关心的公共事业项目，为群众办理农村合作医疗保险，给60岁以上的村民发放生活补贴，春节前走访慰问困难群众，以真情赢得大家对旅游的支持。要顺应旅游业蓬勃发展的形势，引导发动群众广泛讨论，共同制订村规民约或村民公约，一以贯之地抓好落实。要牵头组建卫生管理协会、古村落保护协会、农家乐旅游协会、民俗文化协会等群众性组织，提高村民自治水平。要全面开展创评“文明户”、“星级农户”、“卫生户”等系列活动，对占道经营、乱倒垃圾等违规行为要扣减门票收入分成份额，用于奖励获得表彰的农户，引导激励群众养成良好的生活、经营习惯，培育文明新村民。
4、搭建平台发挥党员积极作用。要落实党员权力，旅游开发、公共事业建设，都要召开党员大会讨论通过，激发党员踊跃参与村务管理、旅游发展的热情。要开展“我为旅游发展献一计”等活动，发挥党员的聪明才智，增强服务旅游的合力。要在围绕旅游发展开展无职党员设岗定责工作的基础上，开展党员带头学科技用科技、带头调整产业结构、带头移风易俗、带头支持景区建设等竞赛活动，搭建党员发挥骨干作用的平台。也可组建“党员群众致富互助小组”，齐心协力延长旅游产业链。党员整体素质高的村，还可实行党员挂牌亮身份、党员家庭挂牌亮住址，为游客排忧解难、提供优质服务的举措，让游客乘兴而来，满意而归。在发展旅游、富裕群众的征程中给党旗增光添彩。
5、加大发展科技兴旅游的力度。各景区基层党组织都应理清向科技要质量，以科技增效益，用科技求发展的旅游工作思路，主动与高等院校、科研机构联姻，争取建立科技联系制度，对旅游开发经营实行“点菜式”科技跟踪服务，共同围绕景区的一些难点问题开展科技攻关活动。同时，加大旅游科技的普及推广力度，推进科技成果的转化，提高景区的科技应用率和显示度，实现科技进步与做大旅游产业的双赢。
6、创新旅游人才开发培养机制。各景区基层党组织要有计划地选派干部到旅游发达地区挂职锻炼，鼓励支持干部到旅游院校脱产进修，定期邀请、聘请旅游专家、学者前来授课，把更多的干部培养成旅游人才。要经常开办科普导游、特色烹饪、旅游工艺品制作等技能培训班，培育门类齐全、结构合理的旅游人才。要争取上级组织人事部门对旅游人才的重视，增设工艺美术师、雕刻师等职称，变重学历、重工作年限为重技能、重贡献，提供优质高效的职称评审服务。要配合做好旅游人才库的建立工作，给旅游人才交任务、压担子，在发展旅游的实践中锻炼人才，发挥好人才在决策咨询、规划制订、开发经营等方面的作用，为旅游产业的快速发展奠定坚实的人才保障和智力支撑。 |
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